國企員工持股需配套措施跟進(jìn)
發(fā)布日期:2015/5/27 9:11:30 | 瀏覽次數(shù):4238 來源:《深圳商報(bào)》5月27日A02版■ 吳學(xué)安
近日，國務(wù)院國資委公布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計(jì)劃》，提出今年將指導(dǎo)地方國資委研究制訂混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股試點(diǎn)的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點(diǎn)工作。
上一輪國有企業(yè)員工持股之所以沒有持續(xù)下來，原因在于，一方面面對(duì)存量國有資產(chǎn)，無論是經(jīng)營(yíng)者持股，還是員工持股，都有占國家便宜的嫌疑，所以備受輿論質(zhì)疑；另一方面，在實(shí)際的運(yùn)作中，要么選擇經(jīng)營(yíng)者持股模式，要么選擇全體員工持股的模式，而沒有將兩者有機(jī)結(jié)合，所以員工的積極性沒有真正挖掘出來。
國外經(jīng)驗(yàn)表明，員工持股有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，有利于員工利益與企業(yè)效益緊密捆綁，留住企業(yè)的核心、骨干人才，營(yíng)造企業(yè)、職員、股東和社會(huì)多方共贏的局面。在國外，員工持股早已是普遍現(xiàn)象。美國的員工持股計(jì)劃、德國的職工參與制、荷蘭的員工持股等，都取得了較大成功。就國內(nèi)而言，員工持股對(duì)于混合所有制改革、建立長(zhǎng)期有效激勵(lì)機(jī)制的作用毋庸置疑。一方面，國企員工持股的目的是把員工從單純的雇員，變成“主人+雇員”。員工持股后，成為本企業(yè)的股東，從而成為主人，享有投票權(quán)和收益權(quán)，這有利于更大程度上調(diào)動(dòng)員工的積極性。另一方面，員工持股計(jì)劃賦予企業(yè)員工所有者和勞動(dòng)者的雙重身份，企業(yè)員工通過利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可大大提高企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
通過員工持股，有利于國企混合所有制改革，優(yōu)化其股權(quán)及治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也有利于員工的利益與企業(yè)效益緊密捆綁，留住企業(yè)的核心、骨干人才。從目前情況來看，從頂層設(shè)計(jì)到監(jiān)管部門，再到市場(chǎng)個(gè)體，各方都為國企員工持股做好了準(zhǔn)備。但真正將員工持股落地，必須在企業(yè)范圍、持股比例、持股方式、股權(quán)來源、出資方式、退出機(jī)制等方面設(shè)計(jì)得當(dāng)，出臺(tái)可供操作的配套措施，才會(huì)最終產(chǎn)生“激勵(lì)相容”的效果，使員工的個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起。一方面，應(yīng)避免人人持股、平均持股、福利持股產(chǎn)生新的“大鍋飯”。員工持股的對(duì)象應(yīng)為公司員工，應(yīng)按貢獻(xiàn)的大小，以部分骨干人員持股為主，并且可動(dòng)態(tài)調(diào)整，其他員工成為骨干后也可以進(jìn)入員工持股行列，這不僅有助于調(diào)動(dòng)骨干員工的積極性，也有利于調(diào)動(dòng)其他員工的積極性。另一方面，在持股方式和退出機(jī)制等方面，員工持股應(yīng)是限制性股票，如所持股票不享有投票權(quán)，對(duì)于離開企業(yè)的持股員工，可規(guī)定其必須出售所持股票，且只能出售給本企業(yè)其他員工。
允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，這意味著股權(quán)結(jié)構(gòu)一改過去國有資本和員工資本的二元結(jié)構(gòu)，是由國有資本、民營(yíng)資本和員工資本共同組成的三元結(jié)構(gòu)。三元結(jié)構(gòu)更有利于三方的相互制衡，執(zhí)行過程更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。員工持股計(jì)劃方案的設(shè)置必須合理分配股權(quán)，這關(guān)乎利益，關(guān)乎公平，更關(guān)乎國資安全。例如，哪些員工持股、員工持股總量、員工共持股比例等，都不能超出邊界。
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